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自然資源部三定方案

發(fā)布時(shí)簡(jiǎn): 2018-09-13 點擊次數: 2962次

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今天,中國機構編制網(wǎng)發(fā)布了《自然資源部職能配置、内設機構和人員編制規定 》和《國家林業(yè)和草原局職能配置、内設機構和人員編制規定》。

第一條  根據黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準的《國務(wù)院機構改革方案》,制定本規定。

第二條  自然資源部是國務(wù)院組成部門(mén),爲正部級,對外保留國家海洋局牌子。

第三條  自然資源部貫徹落實(shí)黨中央關于自然資源工作的方針政策和決策部署,在履行職責過(guò)程中堅持和加強黨對自然資源工作的集中統一領(lǐng)導。主要職責是:

(一)履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空簡(jiǎn)用途管制職責。拟訂自然資源和國土空簡(jiǎn)規劃及測繪、極地、深海等法律法規草案,制定部門(mén)規章并監督檢查執行情況。

(二)負責自然資源調查監測評價。制定自然資源調查監測評價的指标體系和統計标準,建立統一規範的自然資源調查監測評價制度。實(shí)施自然資源基礎調查、專(zhuān)項調查和監測。負責自然資源調查監測評價成果的監督管理和信息發(fā)布。指導地方自然資源調查監測評價工作。

(三)負責自然資源統一确權登記工作。制定各類(lèi)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一确權登記、權籍調查、不動(dòng)產(chǎn)測繪、争議調處、成果應用的制度、标準、規範。建立健全全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平台。負責自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、彙交管理等。指導監督全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)确權登記工作。

(四)負責自然資源資產(chǎn)有償使用工作。建立全民所有自然資源資產(chǎn)統計制度,負責全民所有自然資源資產(chǎn)核算。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表,拟訂考核标準。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。負責自然資源資產(chǎn)價值評估管理,依法收繳相關資產(chǎn)收益。

(五)負責自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用。組織拟訂自然資源發(fā)展規劃和戰略,制定自然資源開(kāi)發(fā)利用标準并組織實(shí)施,建立政府公示自然資源價格體系,組織開(kāi)展自然資源分等定級價格評估,開(kāi)展自然資源利用評價考核,指導節約集約利用。負責自然資源市場(chǎng)監管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區域協調和城鄉統籌的政策措施。

(六)負責建立空簡(jiǎn)規劃體系并監督實(shí)施。推進(jìn)主體功能區戰略和制度,組織編制并監督實(shí)施國土空簡(jiǎn)規劃和相關專(zhuān)項規劃。開(kāi)展國土空簡(jiǎn)開(kāi)發(fā)适宜性評價,建立國土空簡(jiǎn)規劃實(shí)施監測、評估和預警體系。組織劃定生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn),構建節約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生态空簡(jiǎn)布局。建立健全國土空簡(jiǎn)用途管制制度,研究拟訂城鄉規劃政策并監督實(shí)施。組織拟訂并實(shí)施土地、海洋等自然資源年度利用計劃。負責土地、海域、海島等國土空簡(jiǎn)用途轉用工作。負責土地征收征用管理。

(七)負責統籌國土空簡(jiǎn)生态修複。牽頭組織編制國土空簡(jiǎn)生态修複規劃并實(shí)施有關生态修複重大工程。負責國土空簡(jiǎn)綜合整治、土地整理複墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢複治理、海洋生态、海域海岸線(xiàn)和海島修複等工作。牽頭建立和實(shí)施生态保護補償制度,制定合理利用社會(huì)資金進(jìn)行生态修複的政策措施,提出重大備選項目。

(八)負責組織實(shí)施最嚴格的耕地保護制度。牽頭拟訂并實(shí)施耕地保護政策,負責耕地數量、質(zhì)量、生态保護。組織實(shí)施耕地保護責任目标考核和永久基本農田特殊保護。完善耕地占補平衡制度,監督占用耕地補償制度執行情況。

(九)負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作。編制地質(zhì)勘查規劃并監督檢查執行情況。管理中央級地質(zhì)勘查項目。組織實(shí)施國家重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項。負責地質(zhì)災害預防和治理,監督管理地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題。負責古生物化石的監督管理。

(十)負責落實(shí)綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質(zhì)災害防治規劃和防護标準并指導實(shí)施。組織指導協調和監督地質(zhì)災害調查評價及隐患的普查、詳查、排查。指導開(kāi)展群測群防、專(zhuān)業(yè)監測和預報預警等工作,指導開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理工作。承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐工作。

(十一)負責礦產(chǎn)資源管理工作。負責礦產(chǎn)資源儲量管理及壓覆礦產(chǎn)資源審批。負責礦業(yè)權管理。會(huì)同有關部門(mén)承擔保護性開(kāi)采的特定礦種、優勢礦產(chǎn)的調控及相關管理工作。監督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護。

(十二)負責監督實(shí)施海洋戰略規劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟。研究提出海洋強國建設重大戰略建議。組織制定海洋發(fā)展、深海、極地等戰略并監督實(shí)施。會(huì)同有關部門(mén)拟訂海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶綜合保護利用等規劃和政策并監督實(shí)施。負責海洋經(jīng)濟運行監測評估工作。

(十三)負責海洋開(kāi)發(fā)利用和保護的監督管理工作。負責海域使用和海島保護利用管理。制定海域海島保護利用規劃并監督實(shí)施。負責無(wú)居民海島、海域、海底地形地名管理工作,制定領(lǐng)海基點等特殊用途海島保護管理辦法并監督實(shí)施。負責海洋觀測預報、預警監測和減災工作,參與重大海洋災害應急處置。

(十四)負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業(yè)管理。負責測繪資質(zhì)資格與信用管理,監督管理國家地理信息安全和市場(chǎng)秩序。負責地理信息公共服務(wù)管理。負責測量标志保護。

(十五)推動(dòng)自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展。制定并實(shí)施自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養戰略、規劃和計劃。組織制定技術标準、規程規範并監督實(shí)施。組織實(shí)施重大科技工程及創(chuàng)新能力建設,推進(jìn)自然資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。

(十六)開(kāi)展自然資源國際合作。組織開(kāi)展自然資源領(lǐng)域對外交流合作,組織履行有關國際公約、條約和協定。配合開(kāi)展維護國家海洋權益工作,參與相關談判與磋商。負責極地、公海和國際海底相關事務(wù)。

(十七)根據中央授權,對地方政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院關于自然資源和國土空簡(jiǎn)規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況進(jìn)行督察。查處自然資源開(kāi)發(fā)利用和國土空簡(jiǎn)規劃及測繪重大違法案件。指導地方有關行政執法工作。

(十八)管理國家林業(yè)和草原局。

(十九)管理中國地質(zhì)調查局。

(二十)完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

(二十一)職能轉變。自然資源部要落實(shí)中央關于統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統一行使所有國土空簡(jiǎn)用途管制和生态保護修複職責的要求,強化頂層設計,發(fā)揮國土空簡(jiǎn)規劃的管控作用,爲保護和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源提供科學(xué)指引。進(jìn)一步加強自然資源的保護和合理開(kāi)發(fā)利用,建立健全源頭保護和全過(guò)程修複治理相結合的工作機制,實(shí)現整體保護、系統修複、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施,推進(jìn)自然資源節約集約利用。進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放有關行政審批事項、強化監管力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,強化自然資源管理規則、标準、制度的約束性作用,推進(jìn)自然資源确權登記和評估的便民高效。

第四條  自然資源部設下列内設機構:

(一)辦公廳。負責機關日常運轉工作。承擔信息、安全保密、信訪(fǎng)、新聞宣傳、政務(wù)公開(kāi)工作,監督管理部政務(wù)大廳。承擔機關财務(wù)、資產(chǎn)管理等工作。

(二)綜合司。承擔組織編制自然資源發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃和年度計劃工作。開(kāi)展重大問(wèn)題調查研究,負責起草部重要文件文稿,協調自然資源領(lǐng)域綜合改革有關工作。承擔自然資源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展工作。承擔綜合統計和部内專(zhuān)業(yè)統計歸口管理。

(三)法規司。承擔有關法律法規草案和規章起草工作。承擔有關規範性文件合法性審查和清理工作。組織開(kāi)展法治宣傳教育。承擔行政複議、行政應訴有關工作。

(四)自然資源調查監測司。拟訂自然資源調查監測評價的指标體系和統計标準,建立自然資源定期調查監測評價制度。定期組織實(shí)施全國性自然資源基礎調查、變更調查、動(dòng)态監測和分析評價。開(kāi)展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專(zhuān)項調查監測評價工作。承擔自然資源調查監測評價成果的彙交、管理、維護、發(fā)布、共享和利用監督。

(五)自然資源确權登記局。拟訂各類(lèi)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一确權登記、權籍調查、不動(dòng)產(chǎn)測繪、争議調處、成果應用的制度、标準、規範。承擔指導監督全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)确權登記工作。建立健全全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平台,管理登記資料。負責國務(wù)院确定的重點國有林區、國務(wù)院批準項目用海用島、中央和國家機關不動(dòng)產(chǎn)确權登記發(fā)證等專(zhuān)項登記工作。

(六)自然資源所有者權益司。拟訂全民所有自然資源資產(chǎn)管理政策,建立全民所有自然資源資產(chǎn)統計制度,承擔自然資源資產(chǎn)價值評估和資產(chǎn)核算工作。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負債表,拟訂相關考核标準。拟訂全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策。承擔報國務(wù)院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)處置。

(七)自然資源開(kāi)發(fā)利用司。拟訂自然資源資產(chǎn)有償使用制度并監督實(shí)施,建立自然資源市場(chǎng)交易規則和交易平台,組織開(kāi)展自然資源市場(chǎng)調控。負責自然資源市場(chǎng)監督管理和動(dòng)态監測,建立自然資源市場(chǎng)信用體系。建立政府公示自然資源價格體系,組織開(kāi)展自然資源分等定級價格評估。拟訂自然資源開(kāi)發(fā)利用标準,開(kāi)展評價考核,指導節約集約利用。

(八)國土空簡(jiǎn)規劃局。拟訂國土空簡(jiǎn)規劃相關政策,承擔建立空簡(jiǎn)規劃體系工作并監督實(shí)施。組織編制全國國土空簡(jiǎn)規劃和相關專(zhuān)項規劃并監督實(shí)施。承擔報國務(wù)院審批的地方國土空簡(jiǎn)規劃的審核、報批工作,指導和審核涉及國土空簡(jiǎn)開(kāi)發(fā)利用的國家重大專(zhuān)項規劃。開(kāi)展國土空簡(jiǎn)開(kāi)發(fā)适宜性評價,建立國土空簡(jiǎn)規劃實(shí)施監測、評估和預警體系。

(九)國土空簡(jiǎn)用途管制司。拟訂國土空簡(jiǎn)用途管制制度規範和技術标準。提出土地、海洋年度利用計劃并組織實(shí)施。組織拟訂耕地、林地、草地、濕地、海域、海島等國土空簡(jiǎn)用途轉用政策,指導建設項目用地預審工作。承擔報國務(wù)院審批的各類(lèi)土地用途轉用的審核、報批工作。拟訂開(kāi)展城鄉規劃管理等用途管制政策并監督實(shí)施。

(十)國土空簡(jiǎn)生态修複司。承擔國土空簡(jiǎn)生态修複政策研究工作,拟訂國土空簡(jiǎn)生态修複規劃。承擔國土空簡(jiǎn)綜合整治、土地整理複墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢複治理、海洋生态、海域海岸帶和海島修複等工作。承擔生态保護補償相關工作。指導地方國土空簡(jiǎn)生态修複工作。

(十一)耕地保護監督司。拟訂并實(shí)施耕地保護政策,組織實(shí)施耕地保護責任目标考核和永久基本農田特殊保護,負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監督管理。承擔耕地占補平衡管理工作。承擔土地征收征用管理工作。負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接。

(十二)地質(zhì)勘查管理司。管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作,編制地質(zhì)勘查規劃并監督檢查執行情況。管理中央級地質(zhì)勘查項目,組織實(shí)施國家重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項。承擔地質(zhì)災害的預防和治理工作,監督管理地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題。

(十三)礦業(yè)權管理司。拟訂礦業(yè)權管理政策并組織實(shí)施,管理石油天然氣等重要能源和金屬、非金屬礦產(chǎn)資源礦業(yè)權的出讓及審批登記。統計分析并指導全國探礦權、采礦權審批登記,調處重大權屬糾紛。承擔保護性開(kāi)采的特定礦種、優勢礦產(chǎn)的開(kāi)采總量控制及相關管理工作。

(十四)礦產(chǎn)資源保護監督司。拟訂礦產(chǎn)資源戰略、政策和規劃并組織實(shí)施,監督指導礦產(chǎn)資源合理利用和保護。承擔礦產(chǎn)資源儲量評審、備案、登記、統計和信息發(fā)布及壓覆礦產(chǎn)資源審批管理、礦產(chǎn)地戰略儲備工作。實(shí)施礦山儲量動(dòng)态管理,建立礦產(chǎn)資源安全監測預警體系。監督地質(zhì)資料彙交、保管和利用,監督管理古生物化石。

(十五)海洋戰略規劃與經(jīng)濟司。拟訂海洋發(fā)展、深海、極地等海洋強國建設重大戰略并監督實(shí)施。拟訂海洋經(jīng)濟發(fā)展、海岸帶綜合保護利用、海域海島保護利用、海洋軍民融合發(fā)展等規劃并監督實(shí)施。承擔推動(dòng)海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。開(kāi)展海洋經(jīng)濟運行綜合監測、統計核算、調查評估、信息發(fā)布工作。

(十六)海域海島管理司。拟訂海域使用和海島保護利用政策與技術規範,監督管理海域海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。組織開(kāi)展海域海島監視監測和評估,管理無(wú)居民海島、海域、海底地形地名及海底電纜管道鋪設。承擔報國務(wù)院審批的用海、用島的審核、報批工作。組織拟訂領(lǐng)海基點等特殊用途海島保護管理政策并監督實(shí)施。

(十七)海洋預警監測司。拟訂海洋觀測預報和海洋科學(xué)調查政策和制度并監督實(shí)施。開(kāi)展海洋生态預警監測、災害預防、風(fēng)險評估和隐患排查治理,發(fā)布警報和公報。建設和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng),組織開(kāi)展海洋科學(xué)調查與勘測。參與重大海洋災害應急處置。

(十八)國土測繪司。拟訂全國基礎測繪規劃、計劃并監督實(shí)施。組織實(shí)施國家基礎測繪和全球地理信息資源建設等重大項目。建立和管理國家測繪基準、測繪系統。監督管理民用測繪航空攝影與衛星遙感。拟訂測繪行業(yè)管理政策,監督管理測繪活動(dòng)、質(zhì)量,管理測繪資質(zhì)資格,審批外國組織、個(gè)人來(lái)華測繪。

(十九)地理信息管理司。拟訂國家地理信息安全保密政策并監督實(shí)施。負責地理信息成果管理和測量标志保護,審核國家重要地理信息數據。負責地圖管理,審查向社會(huì)公開(kāi)的地圖,監督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),開(kāi)展國家版圖意識宣傳教育,協同拟訂界線(xiàn)标準樣圖。提供地理信息應急保障,指導監督地理信息公共服務(wù)。

(二十)國家自然資源總督察辦公室。完善國家自然資源督察制度,拟訂自然資源督察相關政策和工作規則等。指導和監督檢查派駐督察局工作,協調重大及跨督察區域的督察工作。根據授權,承擔對自然資源和國土空簡(jiǎn)規劃等法律法規執行情況的監督檢查工作。

(二十一)執法局。拟訂自然資源違法案件查處的法規草案、規章和規範性文件并指導實(shí)施。查處重大國土空簡(jiǎn)規劃和自然資源違法案件,指導協調全國違法案件調查處理工作,協調解決跨區域違法案件查處。指導地方自然資源執法機構和隊伍建設,組織自然資源執法系統人員的業(yè)務(wù)培訓。

(二十二)科技發(fā)展司。拟訂自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展戰略、規劃和計劃。拟訂有關技術标準、規程規範,組織實(shí)施重大科技工程、項目及創(chuàng)新能力建設。承擔科技成果和信息化管理工作,開(kāi)展衛星遙感等高新技術體系建設,加強海洋科技能力建設。

(二十三)國際合作司(海洋權益司)。拟訂自然資源領(lǐng)域國際合作戰略、計劃并組織實(shí)施。承擔雙多邊對外交流合作和國際公約、條約及協定履約工作,指導涉外、援外項目實(shí)施。負責外事管理工作,開(kāi)展相關海洋權益維護工作,參與資源勘探開(kāi)發(fā)争議、島嶼争端、海域劃界等談判與磋商。指導極地、公海和國際海底相關事務(wù)。承擔自然資源領(lǐng)域涉外行政許可審批事項。

(二十四)财務(wù)與資金運用司。承擔自然資源專(zhuān)項收入征管和專(zhuān)項資金、基金的管理工作。拟訂有關财務(wù)、資產(chǎn)管理的規章,負責機關和所屬單位财務(wù)及國有資產(chǎn)監管,負責部門(mén)預決算、政府采購、國庫集中支付、内部審計工作。管理基本建設及重大專(zhuān)項投資、重大裝備。承擔财政和社會(huì)資金的結構優化和監測工作,拟訂合理利用社會(huì)資金的政策措施,提出重大備選項目。

(二十五)人事司。承擔機關、派出機構和直屬單位的人事管理、機構編制、勞動(dòng)工資和教育培訓工作,指導自然資源人才隊伍建設等工作。

機關黨委。負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

離退休幹部局。負責離退休幹部工作。

第五條  自然資源部機關行政編制691名(含兩委人員編制10名、援派機動(dòng)編制2名、離退休幹部工作人員編制50名)。設部長(cháng)1名(兼任國家自然資源總督察),副部長(cháng)4名(其中1名副部長(cháng)兼任國家自然資源副總督察),專(zhuān)職國家自然資源副總督察(副部長(cháng)級)1名,司局級領(lǐng)導職數109名(含總規劃師2名、總工程師2名、機關黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名、離退休幹部局領(lǐng)導職數3名)。

第六條  自然資源部設下列派出機構:

(一)根據中央授權,自然資源部向地方派駐國家自然資源督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局,承擔對所轄區域的自然資源督察工作。9個(gè)督察局行政編制336名,司局級領(lǐng)導職數64名(9個(gè)督察局按1正2副配備,對應的37個(gè)被督察單位各配備督察專(zhuān)員1名)。

(二)陝西測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、海南測繪地理信息局實(shí)行由自然資源部與所在地省政府雙重領(lǐng)導以自然資源部爲主的管理體制,具體機構編制事項另行規定。

(三)自然資源部在北海、東海、南海3個(gè)海區分别設立派出機構,具體職責和機構編制事項另行規定。

第七條  自然資源部所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

第八條  本規定由中央機構編制委員會(huì)辦公室負責解釋,其調整由中央機構編制委員會(huì)辦公室按規定程序辦理。

第九條  本規定自2018年8月1日起施行。


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2015-10-19
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